中共巴中市巴州区委办公室巴中市巴州区人民政府办公室关于印发《关于加快推进现代农业发展的实施意见》的通知

发布日期:2019-09-26信息来源:区投资促进局 作者:张兰 浏览量: 【字体:  

各乡镇党委、乡镇人民政府,城区街道党委、办事处,区级各部门,开发区科技园,巴州工业园,盘兴物流园:

《关于加快推进现代农业发展的实施意见》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

中共巴中市巴州区委办公室  巴中市巴州区人民政府办公室

2017年2月9日

关于加快推进现代农业发展的实施意见

为深入贯彻落实市第四次党代会关于发展绿色农业,加快推进传统农业向现代农业跨越的决策部署,着力抓好我区现代农业发展,切实打赢脱贫攻坚战,同步建成全面小康社会,现提出如下实施意见。

一、总体要求

切实践行“五大发展”理念,狠抓农业供给侧结构性改革,突出绿色农业的基础地位,按照“政府引导,市场主体,多元投入,协调发展”的思路,转变农业发展方式,创新农业发展业态,推进适度规模经营,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走全产业链、高附加值的路子,加快推进传统农业向现代农业跨越,为决胜脱贫攻坚、推进“四区同建”、建设“五彩巴中”奠定坚实基础。

——政府引导。更好地发挥政府在规划、政策、资金、改革创新等方面的引领作用,整合涉农资金,优化投资结构,提高投资效能,重点聚焦高标准农田建设、特色产业培育、农业科技创新、农业品牌培育和资源环境保护等领域。

——市场主体。大力发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步激发市场主体的活力和动能,提升农产品质量和农业效益。

——多元投入。发挥财政资金的引导和杠杆作用,撬动金融资本、工商资本更多投向现代农业,形成政府引导资金、社会发展资金和工商资本及银行、保险、产业基金等资金多元投入、共建共赢、互惠互利的投入模式。

——协调发展。坚持“生产、生活、生态”三生共融和“产业发展、环境治理、生态修复、美丽新村”四位一体,以环境承载力为基准,优化农业区域结构、生产结构和产品结构,实现区域之间、城乡之间、一二三产之间相互促进、优势互补、共同发展。

二、发展目标

围绕“全国知名绿色有机农产品供应基地”的定位,加快建成全国重要的优势绿色农产品生产供应基地、西部优质道地中药材生产基地、川东北地区重要的特色农产品精深加工基地、生态农业休闲度假示范基地、辐射川陕渝的农产品商贸物流中心,努力促进产品生态化、产业园区化、农业信息化、经营资本化。2017年,农业总产值实现28.8亿元,农村居民可支配收入达到11221元,增长12%。到2021年,全区农业总产值年均增长5%以上,达到35亿元,农村居民年均增长10%以上,可支配收入达 16135元。

——促进产品生态化。坚持绿色标准、绿色品牌、绿色诚信,促进农林牧渔业结构持续优化,农业生态环境明显改善,不断提高生态农业的产出能力,“三品一标”农产品生产面和市场占有率均达60%以上。

——促进产业园区化。依托龙头企业和现代园区,带动多形式适度规模经营,集中连片建设高产高效特色农业园区、生态养殖园区,充分挖掘农业景观属性,把农业与乡村旅游结合起来打造休闲农业园区,形成以园区为主要形态的产业格局,建成特色产业基地80万亩,农业产业化带动农户面达80%以上。

——促进农业信息化。“互联网+”现代农业建设取得明显成效,信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合,大力发展农村电子商务,农业物联网等信息技术应用率达到20%以上,农产品网上零售额占农业总产值比重达到15%。

——促进经营资本化。农业产权改革持续深化,实现还权赋能释利,形成农业发展要素资本化、农业经营方式资本化、农业社会分工资本化,多种形式适度规模经营广泛开展,农业规模化经营水平达到80%以上。

三、主要任务

(一)突出优势特色主导产业,着力建设现代农业产业体系

1.优先发展道地巴药。围绕“道地药乡.康养巴州”的发展定位,突出打造百里巴药产业长廊,大力创建中药材种植专业乡、专业村。依托全国中药材物流基地项目,建设集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流于一体的中药材仓储物流中心。加快建设秦巴现代高科中医药产业园,引进培育中医药加工企业,做大做强中药材精深加工、提取、中西药研发。加快建设西部中药博览园、秦巴药博园等一批中医药特色旅游主题景点,打造一批道地中药材种植与田园风情、生态旅游融合的养生观赏基地。建成5万亩以上种植基地3个、万亩以上基地10个,中药材专业乡10个、专业村100个,中药材种植面积稳定在50万亩,中药材加工物流形成承载能力,中药材增加值占GDP的比重达10%以上。2017年重点在梁永、羊凤等连片扶贫区域建成巴药基地5万亩。

2.扩面发展有机果蔬。按照“大宗蔬菜+特色蔬菜”的发展思路,完善城市郊区与优势产区蔬菜产业基地布局,大力推行蔬菜集约化育苗,适度发展设施蔬菜,突出特色蔬菜发展,调节淡旺矛盾,实现周年供应,重点围绕三江—宕梁—凌云—清江—水宁寺—曾口—梁永—鼎山—大罗—凤溪 10 个乡镇集中连片打造以黄花、芦笋为特色的蔬菜产业带10 万亩,新建蔬菜标准园10个。适度规模发展伏季特色水果,加强杂柑品种改良,建成特色水果标准化基地10个,全区水果总面积达到 10 万亩。2017年重点在大罗、鼎山等连片扶贫区域发展以黄花、芦笋为主的特色蔬果1万亩。

3.巩固发展优质粮油。树立“大粮食、大市场、大流通”观念,推进粮油产业结构的调整优化,大力发展以优质水稻、鲜食玉米、双低油菜、加工型红薯为主导的粮油产业,提高单产和品质,扩大高产、优质、抗性好的优良品种种植面积,推动“粮改饲”,重点围绕化成—清江—大和—曾口—金碑—梁永—羊凤—鼎山—大罗—凤溪 10 个乡镇集中连片打造 20 万亩现代粮油产业带,全区优质粮食播种稳定在70万亩,粮食总产达到30万吨以上。2017年,重点在梁永、鼎山等连片扶贫区域建设1万亩优质粮油高产示范片。

4.升级发展生态畜禽。按照“巩固生猪基础、提升牛羊优势、促进家禽发展”的思路,充分发挥畜禽养殖在脱贫攻坚中的重要作用,以贫困村为主战场,加快推进畜禽产业转型升级。适度发展生猪,大力发展牛、羊、家禽,加快发展水产健康养殖。在确保环境质量的前提下,有序推进温氏 30 万头生猪产业一体化项目建设,重点围绕曾口、清江、平梁、水宁寺、梁永、鼎山等乡镇发展“温氏模式”标准养殖单元 300 个,建成牛、羊、家禽小区20个、水产园区10个,力争全区出栏畜禽400万头只,2017年重点在连片扶贫区域新建温氏生猪养殖单元50个。

(二)夯实农业基础保障支撑,着力建设现代农业生产体系

1.着力建设高标农田。坚持“藏粮于地,藏粮于技”,大力实施田间基础设施工程、地力建设工程和耕地质量监测工程,推进高标准农田建设,提升农业综合生产能力。把农田水利作为农业基础设施建设的重点,加强小型水库、引提水、水系连通、抗旱应急水源、小型农田水利工程建设,加固病险水库38座,全区农田保灌面积达到37万亩。以特色产业基地为主,梯次推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设,着力实施耕地地力提升行动,完善区耕地资源管理信息系统,开展耕地质量全面调查,综合评价耕地质量等级,实施土地整治67万亩,新建高标准农田15万亩,确保田网、渠网、路网配套。2017年新建高标准农田3万亩、土地整治15万亩。

2.着力推进农机作业。农业机械化是农业现代化的重要标志和物质技术基础。认真实施农业机械化技术推广能力提升计划,推行适合我区丘陵山区的轻便化、多功能机械,提升主要农作物生产全程机械化水平,推进农机农艺融合。加大田间机耕道建设力度,不断改善农机作业、机械通行条件。抓好钢架大棚、喷滴灌系统等设施装备。结合农业产业结构调整和现代农业园区建设,大力发展机电节水灌溉工程,新建提灌站70座,技术改造110座,全区农机装备总动力达到35万千瓦,主要农作物综合机械化水平达到60%,争创全国全程机械化示范县。

3.着力强化科技支撑。大力实施“互联网+现代农业”行动,狠抓智慧农业发展,扎实推进农产品质量安全追溯与监管系统、农业品牌培育与推介系统、农技 APP 兼容应用与专家在线答疑系统、动植物疫情防控与生态环境保护系统、农村改革与管理系统、物联网智能化生产加工示范系统等六大农业信息系统建设,实现农业生产、经营、管理、服务全过程数据化、精准化、智能化和标准化。实施农业科技大培训、大示范、大推广三大行动,深入推进科技进村入户,突出抓好新型职业农民培训,切实抓好高产高效创建,开展“四新”示范,促进“六良”配套,加强防灾减灾能力建设,强化气象为农服务,力争农业科技贡献率达到55%。

4.着力严管质量安全。坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,认真落实“四个最严”要求,确保“舌尖上的安全”。切实抓好产地环境治理,按照“一控两减三基本”要求,推进治理农业面源污染,开展化肥农药“零增长”行动,狠抓农村沼气等生态能源建设,农作物秸秆和畜禽粪便养分还田率提高到85%以上。坚持检打联动,强化源头管理,加强农业投入品监管和生猪定点屠宰环节监管,确保农产品市场监管率、违法案件查处率达到 100%。切实抓好农产品监测,坚持行业监管与企业自检、定期送检与日常抽检相结合,加强动植物疫病防控,切实提高动植物疫病预警监测能力。严格农产品市场准入制,建成农产品质量安全可追溯体系,加强从生产到餐桌的全过程监管,争创国家级农产品质量安全监管示范县(区)。

(三)切实抓好适度规模经营,着力建设现代农业经营体系

1.培育新型经营主体。大力实施回引工程和bbin糖果派对登录|bbin糖果派对登录器官方网站,着力培育新型经营主体,积极推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等产业发展模式,激励和引导农业产业化龙头企业(工商资本)发展现代农业。创新利益联结机制,对土地整理新增收益实行分成,将财政投入产业发展资金股权量化,推行生产要素折价入股新型经营主体,支持发展产供直销,鼓励采取订单生产的产业化经营。全区培育新型农业经营主体2000个、农业专业化社会服务组织 100 个、新型职业农民500名,建成年产值超5亿元的农业龙头企业1个,超1000万元的农民合作社3个,超100万元的家庭农场6个,全区流转土地适度规模经营面积达到80%以上。

2.构建产销市场体系。农业产业链坚持“延伸两端、提升中间”的原则,推进“一产接二连三”,努力做强一产、做优二产、做活三产。充分发挥巴药集团、温氏集团等农业龙头企业产品加工、开拓市场的引领作用,引导农产品加工业向加工产业园区集中,积极开展产后贮藏、保鲜等农产品初加工,大力发展农产品精深加工。深化供销合作社综合改革,实施“基层社示范建设工程”,推进产销服务网络体系建设。构建以物流园为核心,以乡镇农贸市场为节点,以农产品集散点为终端的产地流通体系,大力探索电子商务、冷链物流等现代流通方式,积极培育现代农业物流主体,确保每个大型生产基地建立1个农产品气调库或配送点,依托物流园建设10万平方米农产品交易中心,建成农村电商服务点200个。

3.打造特色农业品牌。加快农产品品牌建设是提高农产品质量安全水平和市场竞争力的重要抓手,努力打造以品牌价值为核心的新型农业。要健全农业标准体系,集中创建一批特色作物种植标准化示范区、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场,建成标准化农业示范基地20万亩。坚持政府引导,企业主体,名企、名品、名牌、名区联动发展的品牌创建模式,精准对接目标市场,深入挖掘农产品品牌文化,打造一批巴州产、巴州造的“巴食巴适”巴州品牌。充分利用电商平台,移动终端等新媒体推广营造生态安全品牌形象。突出打造省级有机产品认证示范区,积极开展“三品一标”、GMP、QS等登记认证,全区“三品一标”认证总数达到200个。

4.建设产业示范园区。把农业产业园区建设作为适度规模经营和转变发展方式的重要抓手,发挥自然条件和特色农产品资源优势,坚持一二三产业融合,走产业复合经营的发展路子,着力打造兼具环境保护、科技示范、文化博览、休闲娱乐、观光体验等多种功能的农业产业园区(基地),形成一批高端化的观光农业旅游景点和乡村度假旅游产品,推进休闲观光农业发展。全区培育20个农业观光园,建成4条农业观光环线,坚持做强核心区、提升示范区、扩大辐射区,完善、提升巴州生态现代农业科技示范园和佛龛农庄观光农业产业园,打造成为产值超亿元的全国农业示范园区。

四、保障措施

(一)深化农业产权改革,激发农业发展活力。加快推进农村产权“多权同确”,全面完成农村土地承包经营权、林权、小型水利工程权颁证;深入推进农村土地承包经营权流转改革,固定所有权,稳定承包权,确定经营权,给予产权确权、赋能、释利。全面完成农村集体资产股份制改革,加强农村集体资产的管理和运营,增加农民财产性收入,壮大集体经济实力,全面消除集体经济“空壳村”。切实探索农村承包土地有偿退出管理改革,建立和完善土地复垦激励约束机制,进一步完善林权体制机制,加快农村小型水利工程产权制度改革。

(二)完善支持保护体系,切实加大农业投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,建立财政支农投入稳定增长机制,设立农业产业发展引导基金,切实用好农业产业化信贷资金,支持农业转型升级。探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押融资,全面推进土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款,加快建立农村产权流转交易市场,建立健全农业资产评估、交易、处置办法,完善多层次农村金融服务组织体系,加快推进信贷担保体系建设,健全信用信息共享机制。开展特色农业政策性保险、设施农业保险,探索开展收入保险、农机保险。

(三)健全公共服务机构,强化优质服务功能。健全乡镇或区域性农业公共服务机构,明确公益性定位,保证岗位经费,创新运行机制。强化农经服务和管理功能,开展农村政策咨询、农民负担监管、农村土地承包及流转管理、农村集体财务资产委托代理等农经综合服务。创新农村科技服务方式,强化社会化服务组织建设,鼓励农业科技人员兼职取酬、离岗转化和领办创办农业科技型企业,扩大政府购买服务范围,加快农业成果转化。

(四)强化政策激励保障,激发加快发展热情。被新认定为市、省和国家级的农业产业化龙头企业的分别奖励 3万元、10万元、50万元。对获得无公害产品认证且种养达到较大规模的奖业主3万元,获得绿色、有机农产品认证且种养达到较大规模的均奖5万元,获得地理标志认证的奖励10万元,成功创建省著名商标、中国驰名商标的分别奖5万元、10万元。科研成果被评为市、省、国家级以上有突出贡献科研成果的分别奖5万元、20万元、50万元。区级以上农业产业化企业生产经营项目被确定为省级和国家级重点建设项目并验收合格的分别奖5万元、20万元。

(五)切实加强组织领导,严格逗硬考核评价。区里成立以区委区政府分管领导为组长的现代农业发展领导小组,切实加强领导,强化政府工作推进职责。区农工委会同区农业等部门牵头建立现代农业发展联席会议机制,其他各部门结合工作职能,形成整体合力,提高农业农村工作统筹推进实效。切实加强考核评价,建立督促检查和第三方评价机制,把现代农业发展作为考核领导班子绩效的重要内容。加强农村法制宣传教育,推进农业依法治理,促进依法护农、依法兴农。

编辑:白原林
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